2018年4月25日（周三）上午10时，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍春耕生产有关情况，并回答记者提问。其中，农业农村部农业机械化管理司副巡视员王家忠对记者提出的农机补贴等问题进行了回答，非常值得关注。

有记者提出今年《政府工作报告》提出“推进农业机械化全程全面发展”，如何理解全程和全面？农业农村部在推进农业机械化全程全面方面有哪些举措？农业农村部农业机械化管理司副巡视员王家忠回答道：推进农业机械化实现“机器换人”，破解农业“用工难、用工贵”，以及“谁来种地、怎么种地”这些难题，是建设现代农业，实施乡村振兴战略的题中之意。对于稳产能、降成本、提效率、发展适度规模经营和助农民增收都具有十分重要意义。既是提高农业质量效益和竞争力的必由之路，也是让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，进而实现乡村振兴的重要途径。与过去相比，现在农机化的内涵有了较大拓展。国务院这次要求在推进农机化全程全面上下功夫。不仅是要推进农作物耕、种、收、植保、秸秆处理、产后烘干和初加工等各生产环节的机械化，还要推进种植业、养殖业等各生产领域的机械化，以及平原地区、丘陵山区等各类地区农业生产的全面机械化。因此，从去年开始，我们在继续大力推进主要农作物全程机械化的基础上，加大了全面机械化的推进力度。目前来看，农业各领域、各环节“机器换人”的步伐都有明显加快。去年，全国农作物耕种收综合机械化率预计将超过66%，比上年提高1个百分点以上。有150个示范县率先基本实现全程机械化。薄弱地区、短板环节也呈现加速突破的良好态势，比如马铃薯、油菜、花生、棉花等大宗农作物机收率年均提高3个百分点，这是非常显著的成效。今年，我们将围绕农业结构调整和质量兴农着重从五个方面推进全程全面机械化。

一是强全程。继续聚焦九大作物，重点补齐玉米籽粒直收、甘蔗机种机收、棉花机采等短板环节。促进成熟技术提质增效，打造一批全程机械化核心示范基地，开展系列现场推进活动，总结推广一批农机农艺融合，生产与经营集成配套的解决方案。再创建100个率先基本实现全程机械化的示范县，引导有条件地区向高质高效机械化升级。

二是推全面。启动实施农业机械化全面发展重点技术推广行动。这是首次开展推广全面的机械化技术行动。在优势产区布点开展牧草、果菜茶和养殖业、农产品初加工等领域关键机械化技术的试验示范，在丘陵山区引导推广耕地的宜机化改造，以关键环节突破来推动全面机械化。

三是优服务。开展万名农机手培训和农机合作社理事长轮训，完善“农机直通车”全国农机化生产信息服务平台。推进农机社会化服务提档升级建设，再打造一批“五有”型合作社，即指有一定的技术设备，一定的服务规模等等，有五个方面的条件，这种合作社的示范社是我们培育的重点。发展全程托管、机农合一，“全程机械化+综合农事服务”等专业化、综合化的新型服务主体和服务模式，促进小农生产和现代农业有机衔接。

四是促创新。组织实施好《农机装备发展推进行动方案》和农机购置补贴政策，改革农机推广鉴定制度、拓宽补贴机具的资质采信渠道，扩大无人机等农机新产品补贴试点，着力引导关键环节、重要产品和技术的研发突破，扩大先进适用、绿色高效机具的有效供给。 

五是提质量。大力推广秸秆还田、残膜回收、精准施肥施药、畜禽粪污处理等绿色生产农机装备技术，完成深松深耕整地1.5亿亩以上，协调推动在东北地区开展深翻作业补助试点，促进黑土地的保护。拓展现代技术特别是信息技术在农机作业补助监管上的应用，切实提高监管质量和效率。抓好大田数字农业示范项目的实施，引导智慧农业发展。

针对今年的农机购置补贴政策和往年相比有哪些变化，农机新产品怎么样补贴问题，王家忠表示，农机购置补贴是党中央、国务院重要的强农惠农富农政策的主要内容之一，2004年这一政策实施以来，支持强度不断加大，惠及范围不断扩大，特别是十八大以来的五年间，中央财政累计安排农机购置补贴资金1116亿元，补贴各类农机具达到1820多万台套，大幅提升农业物质技术装备水平，有力推动了现代农业建设，取得了利农助工，一举多得的显著成效。为加快我国农机化转型升级，促进全面全程高质高效发展，今年2月农业部、财政部联合印发了《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》，对“十三五”中后期农机购置补贴实施工作进行了全面的安排部署。与往年相比，2018年的补贴政策主要有三个方面的变化： 

一是全面推行补贴范围内机具敞开补贴。2018到2020年全国农机购置补贴机具种类范围确定为15大类42个小类137个品目。明确各省可以结合实际从中选取部分或者全部纳入省里的补贴范围。对于纳入补贴范围的机具，要求实行敞开补贴。如果确实资金还有一定缺口，要优先保证粮食等主要农产品生产和农业绿色发展所需要的机具。农民和一些农业生产服务组织如果购置补贴范围内的机具都可以申请补贴。如果确实因为资金紧张了，当年没有享受到的在下年优先给予满足。

二是拓展了补贴机具资质渠道。以前，补贴机具资质必须是通过农机推广鉴定，今年有所放宽，除了继续执行这一要求以外，对于通过相关部门认证的农机具产品也可以作为补贴机具，包括进口农业机械。同时为了鼓励产品创新，在全国范围内开展了新产品购置补贴试点。各省最多可以自行选择三个品目纳入新产品补贴范围。

三是优化补贴实施的操作，进一步明确农业企业可以作为补贴对象，购机者既可以在户籍所在地申请补贴，也可以在实际生产地申请补贴。鼓励使用手机APP和新型的农业经营主体信息直报系统在网上办理补贴，目的是简化手续、提高效率。在西藏、新疆和南疆五地州含南疆垦区开展差别化农机补贴试点，助力扶贫攻坚。全面建立农机购置补贴信息公开专栏，实时公布所在地的补贴资金使用进度和购机者的信息，接受社会监督。进一步推行农机购置补贴违规经营行为的省级联查联动，严惩失信违规主体，使其“一处失信，处处受限”。今年中央财政安排补贴资金186亿元，已提前下达各省，目前各地正陆续启动政策实施。

为了鼓励新产品的研发推广，我们从2016年开展了新产品补贴试点。这个试点我们主要考虑我国农业生产类型复杂多样，不同地区不同产业对农机产品的要求不尽相同，部分农机创新产品因为短期内无法达到补贴机具的资质条件，农民想补想用但补不了，这种矛盾还是比较突出的。所以农业农村部和财政部从2016年开始，两年时间先后组织浙江等10个省开展了农机新产品补贴试点，也取得了积极成效，受到了购机农户、产销企业和各省的充分认可。经过两年的探索实践，也确实积累了一定的管理经验，在全国范围内开展新产品补贴试点的条件已基本具备，所以今年印发的农、财两部的指导意见明确，各省都可以结合实际选择不超过3个品目的产品开展新产品补贴试点，强调重点支持绿色生态导向和丘陵山区急需的特色作业的农机具。为了做好试点工作，今年3月农、财两部专门就新产品补贴下发了通知，明确了试点内容、新产品条件、选定程序、补贴标准和有关监督管理要求等等，已经向社会公开。