近几十年，以开发区为主的各类新城、新区、特区成为拉动经济的重要力量，开发区模式创造了显著的经济绩效，但同样也面临土地供应、公共服务、等多方面压力。近日，党报官媒新华日报发布了一篇文章，文中认为，特色小镇的诞生，就是对区域治理模式的一次全新探索，是开发区治理模式在达到一定高度后的突围转型，其经验可以作为未来开发区模式转型升级之借鉴。

　　一、特色小镇超越开发区模式，主要体现有4点！

　　1.“特色小镇”是对治理要素的综合利用。

　　“总面积3平方公里左右、核心区面积1平方公里左右”的特色小镇，不可能像过去开发区建设那样采用“摊大饼”的方式，通过粗放型经营推高经济总量。特色小镇的“特”，必须从创新中寻求、从资源优化重组中寻求，最终形成自身的竞争优势。特色小镇战略是真正意义上的“底层要素创新”，也有力破解了传统开发区模式遭遇的“土地瓶颈”。

　　2.“特色小镇”能有效回应多元化公共服务诉求。

　　开发区模式秉持的是一种典型的发展型政府逻辑，经济成长指标是开发区管理机构的中心任务，其公共政策难以反映、平衡日益多元化群体的差异化诉求。“特色小镇”建设则把企业、创业人员、旅游者、本地居民等不同群体、不同层次公共服务需求融为一体，相互补强和增进。特色小镇战略实现的经济发展成就迅速转向社会建设成果，使全体社会民众可以更快分享经济、产业成长带来的好处，真正实现“人本”意义上的产城融合。

　　3.“特色小镇”理顺了政府、市场与社会的关系。

　　“开发区”模式下“管委会－公司”的组织架构使政府能有效整合、动员各类经济要素，在这个过程中政府是引领者，而其他市场和社会主体是跟随者，市场机制服从于政治机制；但“特色小镇”则是聚合政府、市场与社会资源的空间与平台，政府资源能够利用“小镇”作为载体与市场、社会资源实现更好的协同合作。政府不再直接介入大规模的建设与投融资工程，政府“公权力”与市场“私行为”得到有效区隔，进而大大降低权力滥用的风险。

　　4.“特色小镇”能形成有效问责机制。

　　由于区域开发工程往往涉及多元要素，责任链条不够清晰，尤其我国对决策权的问责仍缺少有效手段，“审批制”园区设立模式往往存在责任虚置的问题。“特色小镇”建设则用“创建制”代替传统的审批制，“宽进严定”“能进能出”的原则，以及公示考核的流程，都保证“特色小镇”创建并非一劳永逸的过程。

　　二、特色小镇仍处于探索试点阶段，首先要解决4个大问题！

要真正成为经济发展的主体、实现政府治理模式的深层次转换，亟待解决以下问题：

　　1.发展理念转换的挑战。

　　从传统的“开发”模式转向特色优势培育策略，需要政府尤其主要领导具有更加宽广的视野、更加长期的布局，避免“立等可取”“立竿见影”的惯性思维。对于很多习惯了传统“开发区”治理模式的领导干部而言，业绩理念要从“显性化”到“隐性化”转变，投资理念要从粗放化转向精细化，经营理念要从直接操办转向培育、养成，竞争理念要从同业竞争走向错位竞争。

　　2.政府能力提升的挑战。

　　从开发区模式转换到特色小镇模式，政府不再直接进入市场参与竞争，但这绝不意味着政府职能的弱化。相反，政府越来越多地要作为方向的引领者、规则的制定和维护者、制度的供给者，对政府的能力要求更高，新的角色要求领导干部、工作人员要有更多的能力提升。而这种政府能力的提升，是无法通过“全员招商”等简单方式来实现，需要创新制度、提升官员个人能力。

　　3.优质化公共服务的挑战。

　　早期开发区模式的竞争力主要依靠“政策扶持”与“制度红利”，通过特殊的税收、用地优惠政策增强外来投资的吸引力。随着开发区特殊政策逐渐取消，其竞争力则主要体现在产业链条完备、基础设施优越以及政府机构精简等方面。而“特色小镇”想吸引优质资本、打造特色优质产业，必须依托于更加优质的公共服务，这既包含了自然风貌、生活配套等“硬”设施，更涵盖优质化的医疗、教育资源、政府公共服务水平等“软”配套。

　　4.特色优势产业营造的挑战。

　　特色小镇的区位限制，使其难以通过大规模土地开发拓展产业规模，必须通过对既有土地上资源的优化盘活实现效益升级。提高单位面积、单位投资、单位人口的产出成为特色小镇建设的必由之路。但构建特色优势产业并不容易，如何判断特色小镇的准入门槛、严格特色小镇考核标准，避免特色小镇一哄而上带来资源上浪费，需要予以妥善应对。还要避免地方政府进行“土地经营”的冲动，防止特色小镇“房地产化”可能导致的房地产业对其他特色优势产业的挤出风险。

——特色色小镇策划、规划——

　　以科学、合理、落地的顶层设计为指导，以产业资源、资本资源、项目资源、人才资源等全要素资源的导入为核心抓手，以产业孵化、企业孵化、IP 项目孵化等多层孵化结构为重要支撑，以品牌推广、创建辅导等后期持续服务为保障，为特色小（城）镇注入全方位的成长要素，是线上线下相结合，设计、建造、管理和运营相结合的一体化全要素孵化模式。我们将这一模式概括为“顶层设计 + 全要素导入+ EPC建造支持 + 持续服务”。绿维特色小镇孵化器所提供的主要服务可概括为“三划、四招、五引入、EPC 建造、三年服务”。 

　　１、顶层设计服务

　　顶层设计，是运用系统论的方法，从全局的角度，通过文化、资源、产业等多方面的资源梳理，寻找小镇的特色定位及特色产业，并进行整体 发展架构、空间结构、风貌景观、运营模式等设计，实现各方面、各层次、各要素的统筹规划，从顶层战略上给予特色小（城）镇发展的宏观指导。

　　特色小（城）镇规划、特色小（城）镇投融资规划、特色小（城）镇三年/五年实施计划。顶层设计总体上包括一个城镇发展战略、一个产业规划、一个总规、一个旅游策划及概规、若干修规、一个城镇风貌设计、若干建筑与景观设计、一个投融资规划、一个三年/五年实施计划、一个城市品牌发展战略。

　　特色小（城）镇规划，在实际操作中，应突破传统规划模式，以市场为导向，创新思路，以产业链整合为模式，有效利用各种资源，突破原有的项目推进和开发时序，将后期运营要素导入前期，在进行策划规划设计的同时，将优秀成功的 IP、品牌企业，成熟的运营机构、管理团队，以及投资、建造机构等，以专家、投资商、服务商身份，导入进来，形成全产业链的总体合理化方案，使得策划规划过程也成为一个推动项目落地的过程。同时，在规划过程中要坚持多规合一，即开发建设规划与旅游规划、土地利用规划、城市规划、产业规划、生态规划等协调，还要有效运用互联网思维，以大数据为基础，实现小镇规划中的基础分析、功能产品、保障体系、落地实施、城市营销等方面的突破。

　　全要素导入服务，即通过全要素招商大会，实现“四招、五引入”（四招，即：招投资商、招开发商、招运营商、招服务商；五引入，即：引入资金资本、智库平台、品牌企业、人才团队、IP 项目），从而为特色小镇的发展提供支撑。 

　　全要素一体化导入模式

　　全要素招商摈弃了“政府投资、招商引资”的传统做法，通过投资、开发、运营、服务全产业链的招商模式，保证了特色小（城）镇建设的切实落地。

　　资源的导入是推动特色小（城）镇开发建设及落地运营的重要抓手，也是支撑其健康持续发展的关键因素。其中，资金资本是最直接的推动因素，包括各类政府资金、政策性资金、开发性金融、商业金融、社会资本等；

特色小镇孵化器全要素导入：四招五引入

　　对于任何一个特色小镇而言，产业开发EPC即设计施工一体化，主要包括城镇建设EPC ，温泉、水乐园、漂流、游乐项目等旅游专项EPC和特色产业EPC 的设计、采购、施工、试运行服务等，需要大量的管理与服务支持。

　　EPC模式下承包商对设计、采购和施工进行总承包，在项目初期考虑到采购和施工的影响，避免设计和采购、施工的矛盾，可以减少设计变更、项目成本，并缩短工期。

EPC 建造服务

　　4、持续性后期服务

　　如果只是交钥匙，没有“运营”这一软件服务，无法实现特色小（城）镇特色小（城）镇的建设目标。因此，建造期间，就应进行运营方案设计、营销方案设计、开业方案设计。特色小（城）镇的初步创建一般要经历3-5年时间，在这一段时间内我们将提供持续的后期服务，主要是为客户提供保姆式创建辅导、专业化运营支持、三年期托管运营及完美性移交对接，帮助客户进行项目运营辅导，及时解决项目运行过程中出现的问题，具体包括城市品牌营销推广、规划及策略调整、招商运作、协助进行申报与创建、项目经营团队组建、项目人员招聘与培训、开业运营辅导、项目移交等。 

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